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福建:​促进高新技能财产开辟区高质量开展实行方案 闽政〔2021〕14号

更新工夫:2021-08-03

闽政〔2021〕14号
各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省人民当局各部分、各直属机构,各大企业,各初等院校:
现将《促进高新技能财产开辟区高质量开展实行方案》印发给你们,请仔细贯彻实行。
福建省人民当局
2021年7月27日

(此件自动公然)

促进高新技能财产开辟区高质量开展实行方案 

为贯彻落实《》(国发〔2020〕7号)、《》(国科生机〔2021〕28号),加速推进全省高新技能财产开辟区(包罗国度和省级高新区,以下统称高新区)高质量开展,进一步发扬高新区树模引领和辐射动员作用,无效支持全方位推进高质量开展逾越,提出如下实行方案。
一、总体要求
(一)总体思绪
以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,仔细落练习近平总布告来闽观察紧张发言精力,依照省委省当局事情摆设,以科技自主自强和“开展高科技、完成财产化”为开展偏向,以深化体制机制变革和营建精良创新创业发明情况为抓手,以培养开展创新型企业和财产为重点,以科技创新为中心,围绕财产链摆设创新链,围绕创新链结构财产链,提拔财产古代化程度,对峙绿色低碳开展,美满地区创新系统,将高新区建立成为创新驱动开展树模区和高质量开展先行区。
(二)开展目的
到2025年,全省高新区创新才能分明提拔,体制机制继续创新,福州、厦门、泉州科技城根本建成,自创区与省内其他高新区共建一批协同创新平台,省级以上高新区设区市完成全掩盖。财产布局分明优化,新业态和新经济不停涌现,高新技能企业数目和财产增长值完成“双倍增”,创新型企业群体不停强大。开展情况分明改进,办理体制愈加精简高效,支持引领高质量开展的创新系统加速构成,国度级高新区在天下排名分明提拔。对峙绿色开展,推进财产转型,打造绿色低碳生态园区。
到2035年,建成一批具有天下影响力的高科技园区,福州、厦门、泉州科技城片面建成、创新功效愈加美满高效,各种创新要素集聚度明显进步,财产底子才能和财产链古代化程度大幅提拔,次要财产进入天下代价链中高端,完成园区管理系统和管理才能古代化。
二、以自创区引领高新区高质量开展
(三)结构建立福厦泉科技城。围绕以自创区为重点的科技创新走廊建立,深化打造福厦泉创新型都会。以福州高新区、福州大学城为依托,推进福州建立中国西北(福建)迷信城;依托厦门大学、嘉庚创新实行室、同安“三谷”等创新资源,打造宜居宜业宜创的厦门将来科技城;以引进中国迷信院国度授时中心为支持,建立泉州时空科创基地。将中国西北(福建)迷信城、厦门将来科技城、泉州时空科创基地等科技城建立作为一项紧张目标归入自创区年度稽核,对建立结果分明的科技城赐与嘉奖1000万元,经费持续从自创区建立省级专项资金中列支。对科技城内严重平台的用地目标赐与保证,其配套办法用地范围由地点地当局优先保证。支持切合条件的地域依托国度级高新区按相干划定步伐请求设立综合保税区。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省科技厅、天然资源厅、商务厅、工信厅、发改委、财务厅)
(四)发扬自创区树模引领作用。增强政策先行先试,进一步加强福厦泉高新区作为自创区中心区的动员才能。增强自创区建立省级专项资金对协同创新的搀扶力度,支持自创区三片区之间以及三片区与省内其他高新区高校、科研机构、企业等的科技创新平台配合展开协同创新。协同创新经费进步到5000万元。引导省内其他高新区,分外是老区苏区地点地的高新区自动融入自创区建立,支持动员闽西南、闽东北两大协同开展区开展。各高新区要自动复制推行自创区、自贸实验区等相干变革试点政策,勉励高新区与自创区、自贸实验区等增强联动互助。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省科技厅、发改委、财务厅)
(五)推进省级以上高新区设区市全掩盖。强化地方当局高新区建立主体责任,勉励和推进有条件的县(市、区)建立高新区,重点支持宁德市建立高新区,完成全省高新区设区市全掩盖。支持财产园区经过创立省级高新区助推创新开展,支持传统产业园区经过创立省级高新区加速转型晋级。加速高新区尺度化建立,继续推进在高新区财产开展的要害节点上研讨打造一批科技大众办事平台。支持有条件的地方依托高新区创立国度级或省级国防科技产业军民交融创新树模基地。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省科技厅、商务厅、发改委、工信厅、天然资源厅、生态情况厅、国防科工办)
三、加速培养和强大创新型财产集群
(六)加速建立新基建。推进高新区完成千兆光纤+5G“双千兆”网络和挪动物联网深度掩盖,无效满意高新区办理和企业转型晋级低时延、高带宽、广掩盖、可定制的高质量网络利用需求。增强绿色市政底子办法建立,支持在高新区和创立中的省级高新园区同步计划建立5G基站、产业互联网、人工智能、智能传感及物联网等新基建项目,切合条件的优先列为省重点项目,在用地保证、审批操持等方面赐与支持。(责任单元:省发改委、天然资源厅,省通讯办理局,省工信厅)
(七)培养强大新兴财产。加速培养新兴财产龙头主干企业,实行一批引领型严重项目和新技能使用树模工程,构建多元化使用场景。吸引国际外高校院所、企业的先辈技能效果在高新区“首发首试”。支持高新区企业持续实行中科院STS方案配套项目,减速科技效果转化,培养新兴财产。深化推进新一代信息技能、高端配备、新质料、新动力、生物与新医药、节能环保、陆地高新等新兴财产“强链、补链、延链”工程,培养构成多少以科技领军企业为龙头、要害中心技能自主可控、大中小企业融通开展的战略性新兴财产集群。围绕人工智能、区块链、泛物联网、量子科技、类脑迷信、柔性电子、高效储能、无人驾驶等新技能范畴,加速新技能、新产品财产化使用,培养将来财产。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省工信厅、发改委、科技厅、国防科工办)
(八)做大做强特征主导财产。驻足高新区资源天禀和底子条件,公道计划结构重点财产,确定主攻偏向,各高新区力图构成1~2个在全省具有分明地区特征、树模引领和辐射动员作用的主导财产,提档晋级上风财产,推进延伸财产链、结构创新链、补足办事链、提拔代价链,构成集聚效应和品牌上风,打造具有地区财产特征的高新区。深化推行“互联网+先辈制造业”新形式,促进企业数字化、网络化、智能化转型。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省工信厅、发改委、科技厅)
四、建立高程度科技创新平台
(九)实行高程度科技创新平台建立工程。以新制度、新机制建立首批省创新实行室,推进在生物医药、陆地高新、柔性电子等范畴创立省创新实行室。支持建立国度级和省级重点实行室、工程研讨中心、企业技能中心、财产技能研讨院、临床医学研讨中心、使用数学中心等,发扬平台创新引领支持办事作用。支持高新区以龙头企业和高新技能企业为主体,团结高校、科研机构建立市场化运转的新型研发机构、主导财产大众技能办事平台和科技效果中试工程化办事平台。对新评价定名为省级新型研发机构的,赐与一次性嘉奖50万元。对高新区的国度级、省级技术转移机构年度技能买卖额累计200万元以上的,按技能买卖成交额的3%赐与嘉奖,单个机构每年嘉奖最高不凌驾100万元。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅、教诲厅、财务厅, 福州、厦门、泉州、宁德市人民当局)
(十)打造新型创新创业孵化平台。修订《福建省科技企业孵化器办理措施》。美满高新区创新创业发明办事系统,推进高新区建立一批科技企业孵化器或众创空间,引导高校、科研机构与高新区团结建立大学科技园。对高新区内认定为省级科技企业孵化器(包罗大学科技园)的,赐与一次性嘉奖100万元;认定为国度级科技企业孵化器的,赐与一次性嘉奖150万元。对省级以上科技企业孵化器和众创空间适时展开静态评价,择优举行嘉奖。支持高新区创立科技资源支持型、高端人才引领型等国度创新创业特征载体。(责任单元:省科技厅、发改委、财务厅、工信厅、教诲厅)
(十一)推进知识产权掩护系统建立。持续打造“知创福建”品牌,美满办事,对高新区主导财产的知识产权请求提供优先检察通道,完成疾速检察、疾速确权、疾速维权。勉励高新区构建以企业为主导,高校、科研机构等多方到场的知识产权运用系统,打造知识产权麋集型财产园区。推进高新区计划建立、企业消费制造、技能支持办事等重点范畴的尺度制修订事情,研制一批产业(财产)园区建立重点范畴尺度。〔责任单元:省市场羁系局(知识产权局)、科技厅、发改委、工信厅〕
五、减速引发企业创新生机
(十二)正培养科技型中小企业。支持科技职员携带科技效果在高新区创新创业,经过众创、众包、众扶、众筹等途径,减速推进科技型中小企业发展。在高新区构造展开“火把科技效果直通车”运动,推进各种要素资源在高新区集聚,促进技能、资源、人才与财产的深度交融和精准对接。支持科技型中小企业做强中心商业,加速专业化、精密化开展,打造具有竞争力和影响力的产品与品牌。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅)
(十三)支持高新技能企业开展强大。实行高新技能企业“双倍增”专项举动,促进创新要素向企业集聚,培养更多“独角兽”、专精特新企业。创建健全政策和谐联念头制,落实好研发用度加计扣除、高新技能企业所得税减免等政策。美满企业研发投入鼓励机制,引导企业加大研发投入,推进具有研发运动和研发机构的规上产业企业数目大幅增长。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅、财务厅,福建省税务局,厦门市税务局)
(十四)提拔企业研发程度。围绕国度战略科技和我省财产要害个性技能、前沿引领技能、古代工程技能、****性技能,创建健全财产重点攻关技能目次(库)制度,充分美满重点财产产学研协同创新严重项目目次。支持高新区内相干企业和单元正到场国度、省科技严重专项和重点研发方案、天然迷信基金等科技方案项目,展开团结研讨和创新攻关。对高新区购置严重科技效果完成财产化的企业,按不凌驾实践付出技能买卖额的30%赐与嘉奖,最高不凌驾500万元。落实“揭榜挂帅”等机制,重点霸占一批“洽商[qià shāng]”技能。构建军民交融协同创新机制、军民信息和办法共享机制,推进军民两用技能研发,培养一批“专、精、强、优”军民交融创新主体。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅、财务厅、国防科工办)
(十五)吸引培养一流创新人才。支持高新区企业经过多种方法与国际初等院所、职业技能学院和技工院校等互助培育高条理人才和高技艺人才。支持高新区面向环球招才引智和引进国际创新团队。支持高新区企业报告国度和省级引智专项方案,在高新区企业事情的本国高端人才请求来华事情允许不受年事、学历和事情履历限定,可按划定请求人才签证。在高新区企业事情的本国专业人才确有必要的可得当放宽年事、学历或事情履历等限定。勉励有条件的高新区探究岗亭办理制度,创建美满切合实践的分派鼓励和稽核机制。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省人社厅、科技厅、教诲厅、工信厅,省委人才办、编办)
六、减速推进开放协同创新
(十六)增强地区创新互助交换。勉励高新区增强与国际外高校及科研机构、国际着名科技园区、福州地域大学城等互助建立一批创新园区、科技效果孵化基地和专业技能办事平台,推进三明中关村科技园、中科院STS(科技办事网络方案)福建省中心及莆田分中心建立,构成分工协作和上风互补的地区创新格式。发扬与中国工程院共建中国工程科技开展战略研讨院的作用,增强协同攻关,推进两院院士及其团队的科技效果在高新区企业率先转化落地。推进省内高新区之间的互助交换,提拔高新区建立开展程度。支持高新区与职业院校(含技工院校)展开校企互助,共建职业技能技艺提拔中心。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅、教诲厅、人社厅,省科协,各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会)
(十七)拓展对内科技互助范畴。推进高新区增强与创新先辈国度和地域展开人才交换、技能互助和跨境协作,推进上风企业在境外设立研发中心等“创新飞地”。支持高新区加大对境外500强企业、环球行业抢先企业、国际创新型企业的引进力度,正创立国际创新园区。支持厦门建立金砖国度新产业反动同伴干系创新基地,增强与“一带一起”沿线国度和金砖国度的科技创新互助。(责任单元:省科技厅、发改委、工信厅、商务厅,各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会
七、深化高新区体制机制变革
(十八)深化放管服变革。创建受权事变清单制度,付与国度级高新区响应的科技创新、人才引进、市场准入、项目审批等省级和市级经济办理权限。将省级办理权限范畴内的企业投资项目存案等事变下放大概委托到国度级高新区(汽车整车投资项目存案事情除外)。关于省级科技方案项目,付与具有独立财务办理职权、明晰独立统领区划和设有科技办理机构的国度级高新区享有县(市、区)科技行政主管部分办理权限。支持国度级高新区在切合计划、宁静消费的条件下,得当进步建立用地容积率,单个产业项目标容积率下限可进步至3.0。(责任单元:省发改委、科技厅、商务厅、天然资源厅、工信厅,省委人才办)
(十九)优化办理体制。修订美满《福建省高新技能财产开辟区办理措施(试行)》,进一步标准省级高新区设立、变动、评价等全流程办理。先行探究高新区与设区市当局部分创建直通车制度。增强高新区办理力度,优化高新区外部办理架构,实验扁平化办理,整合合并内设机构,实验大部分制,公道设置装备摆设内设机构职能。深化科技效果利用权、处理权和收益权变革。试点探究推进高新区共享职工之家建立。(责任单元:省科技厅,省委编办,省人社厅、财务厅、工信厅,省总工会)
(二十)增强科技金融办事。勉励高新区建立具有独立法人资历的专业运营公司,展开股权、债务融资等多样化融资形式。正运用上市融资再融资、刊行债券等各种间接融资东西,支持高新区企业转型开展。支持贸易银行在有条件的高新区设立科技支行。支持金融机构在高新区展开知识产权投融资办事。探究包管机构、危害投资与银行互助的科技包管投资系统。(责任单元:省金融羁系局、财务厅、科技厅,福建银保监局,厦门银保监局)
八、增强构造办理
(二十一)强化构造向导。对峙党对高新区事情的一致向导。各级当局要实在承当起高新区建立的主体责任,增强高新区向导班子装备和干队伍伍建立,赐与高新区充实的财务、地皮等政策保证,增强对高新区计划建立、财产开展和创新资源的统筹。省委构造部会同省科技厅增强对国度级高新区干部人才步队建立的支持,强化高新区的科技创新与管理。各高新区尤其是福厦泉国度级高新区,要加大先行力度,探究可复制推行的履历做法;要严厉落实宁静消费、情况掩护责任制,实在强化宁静消费和情况掩护羁系;要创建健全鼓励机制和容错纠错机制,营建勉励继承作为、创新开展的精良气氛。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省委构造部,省科技厅、商务厅、发改委、财务厅、工信厅、天然资源厅、应急厅、生态情况厅)
(二十二)鼓励国度级高新区抢先晋位。推进国度级高新区综合气力在天下排名稳步提拔,把高新区建立状况归入外地当局年度绩效稽核内容。对评价稽核后果好的国度级高新区,予以转达表彰,加大政策资金支持力度。进入天下排名100名以内的国度级高新区,每提升1位,嘉奖100万元,最高不凌驾300万元;其他的每提升1位,嘉奖50万元,最高不凌驾150万元,统筹用于高新区创新开展。对评价稽核后果较差的,经过约谈、转达等方法举行整改。对省级高新区将依据总体开展状况适时展开评价事情。(责任单元:各设区市人民当局、平潭综合实行区管委会,省科技厅、财务厅、商务厅、发改委、天然资源厅、生态情况厅)




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